中国甘孜

文化新闻 2020-05-22108未知admin

  按照关于“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,加快形成规范透明的财政转移支付制度”的,在国家级主体功能区规划尚未的背景下,考虑到青海三江源等国家级重点的生态补偿机制亟待建立,从公共服务均等化和国家生态安全大局出发,为加快民生工程和生态建设,财政从年底,制定了《全国主体功能区规划》,对未来五年推进主体功能区建设的任务作了具体部署。按照这一规划,财政进一步加大了转移支付补助力度,扩大了补助范围。为管好用好转移支付资金,加快项目建设进度,切实将、省的政策要求落到实处,州决定召开这次培训会,进一步思想,提高认识,明确目标,落实责任。下面,我先讲四点意见。

  一、认清形势,准确把握重点生态功能区建设重要意义新中国成立以来特别是以来,我国现代化建设全面展开,工业化城镇化快速推进,国民经济快速发展,建设取得显著成就。在经济高速发展的同时,生态遭受严重,生态形势十分严峻。

  从全国范围看:由于全球气候变暖,一些地区不顾资源承载能力肆意,导致森林,湿地萎缩,河湖干涸,水土流失严重,沙漠化石漠化和草原退化加剧。目前,全国水土流失达365万平方公里,占国土三分之一多;酸雨发生120万平方公里,沙化土地174万平方公里,石漠化13万平方公里,退化、沙化、碱化草地达135万平方公里;主要林业有害生物发生1157万公顷,草原鼠虫害危害6163万公顷,中度以上生态脆弱区域占全国国土的55%。气象灾害、地质灾害和洪涝灾害频发,2010年全年因灾死亡人员达7844人;水资源短缺问题日益突出,人均水资源仅为世界平均水平的四分之一,全国三分之二城市缺水。污染问题突出,2009年全国废水排放总量达589亿,工业固体废弃物产生量20.4亿;二氧化硫排放总量2214万,居世界第一,超出大气容量80%以上。

  从全省范围看:全省退化草地达1.81亿亩,占可利用耕地的67.3%,其中三州的比例高达82.5%;草原承载过牧严重,三州牲畜超载率达41.4%,个别牧区县高达90%以上。全省石漠化土地达78万公顷;水土流失1565万公顷,占全省土地总的32%,我省已成为全国水土流失最严重的省份;2010年全省发生地质灾害多达2160余起。地表污染、水源污染、大气污染等问题比较突出。全省城市生活污水处理率仅为67%,垃圾处理率不到80%。全省600多家国控和省控重点工业企业中,近三分之一的企业出现排放超标现象,工业污染严重。

  从我州自身看:近年来,通过大力实施天然林、退耕还林、退牧还草、治污控污等一系列措施,在一定程度上遏制了生态恶化的势头,局部地区生态得到明显改善,生态和治理取得可喜成效。但我州生态十分脆弱,山体滑坡、泥石流等自然灾害频发,水土流失、植被严重,草原沙化及鼠虫害问题突出。全州生态面临的形势十分严峻,重大生态问题十分突出,经济发展对生态的压力还在持续上升,生态任务相当艰巨。

  党的以来,积极推进生态功能区建设,逐步将生态系统十分重要、关系全国生态安全的地区纳入了国家重点生态功能区,进一步加大生态投入力度。特别是2010年,进一步扩大了补助范围,加大了补助力度,转移支付规模和覆盖面得到了前所未有的提升。今年全议通过了“十二五规划”,将建设主体功能区正式上升为国家战略,与实施区域发展总体战略一并构成我国区域发展的完整战略。全州上下要充分认识当前生态面临的严峻形势,把思想和行动到党、,省委、省和州委、州的决策部署上来,以对负责、对历史负责、对甘孜子孙后代负责的态度,抢抓机遇,主动作为,切实加大工作力度,采取有力措施,落实工作责任,加快推进生态项目建设,确保国家重点生态功能区主要生态功能得到有效恢复和改善,为建设生态甘孜、美丽甘孜作出应有贡献。

  为推进国家重点生态功能区建设,财政设立了国家重点生态功能区转移支付,由地方统筹安排用于恢复改善国家重点生态功能区主要生态功能,提高基本公共服务保障水平。大家一定要按照甘孜州“十二五”规划的要求,明确资金用途和项目实施范围,按要求推进重点生态功能区项目建设。

  一要规划统领。“十二五”规划对加强我州生态和建设提出的要求是:“按照国家重点生态功能区的定位,建设生态经济第一州目标,确立绿色、低碳发展,加强生态建设和,推进生态文明建设,努力实现经济效益、友好型建设,建设高原生态屏障”。要“全面规划、分步实施、点上治理、面上”的原则,以增强水源涵养功能、水土保持功能和生物多样性功能为重点,大力实施《青藏高原东南缘—川西北地区生态与建设规划》,推进重大生态工程建设,恢复和增强区域生态功能,不断增加生态资源积累总量,努力提升生态的质量和容量。要花大力气,不断推进森林生态建设、草地生态建设、水土流失治理、自然区建设、生态工程,落实生态补偿政策。要强化,加强污染防治,大力开展综合治理,建立生态监测管理体系。各县要抢抓机遇,严格按照“十二五”规划,认真筛选对本地区的生态建设具有重大影响的项目,力争通过三年的努力,出色完成一批“十二五”规划生态建设项目。

  二要明确资金用途。按财政部要求,省决定对2010年转移支付资金使用方向进行调整,将转移支付资金用于生态治理和基本公共服务保障两个方面。生态治理方面主要用于:天然林、天然草场、生物多样性及湿地、江河、湖泊等水资源;森林、草原植被恢复,草原沙化、鼠虫害、水土流失和地质灾害防治;监测和管护能力建设,主要污染物防治;生态一线队伍建设。基本公共服务保障方面主要用于:教育、医疗、社保等民生项目,优先保障、省、州确定的重大民生政策落实。各县要严格按照资金的投向科学合理安排项目建设,严禁挤占挪用。

  三要突出建设重点。国家重点生态功能区转移支付资金仅是生态建设中的一项资金来源。由于我州生态建设任务繁重,资金需求量很大,不可能全部解决。我们必须有重点选择建设项目。各县要从需要与可能入手,结合生态和公共服务保障实际需求,系统梳理生态和公共服务项目,确保项目实施的科学性、连续性和可行性。重点生态功能区项目民生优先,把与群产生活密切相关的项目作为重点优先安排。要加强监测和管护能力建设,科学评估生态状况,增强基层管护能力。要加强乡镇垃圾、污水处理,改善群产生活条件。要加强灾害治理,保障群命财产安全。要将生态转移支付资金安排的项目与“十二五”规划和藏区专项紧密结合,积极争取和省上其它生态建设专项资金,不重复安排,尽可能把“盘子”做大。要优先安排、省安排的项目中明确要求地方配套的项目,确保项目资金不留缺口、顺利建设。要统筹考虑目前争取、省的资金十分困难而又必须的生态建设重点项目,发挥转移支付资金的最大效益。今年申请的第一批生态建设项目要突出能力建设、完善治理和乡镇垃圾处理、污水处理等项目。州级转移支付资金,将采取补助方式调动各县的积极性,集中力量解决一些突出矛盾和问题。各县的民生工程转移支付主要安排用于校安工程。

  国家重点生态功能区建设是一项的系统工程。科学计划和组织是抓好项目实施,加快建设进度的关键,必须采取全过程、全因素管理,细化分解任务,超前安排工作,落实有效措施,加强要素保障,以有力的领导,务实的作风,规范的管理,切实抓好重点生态功能项目建设。

  一要实行项目库管理。重点生态功能区项目库实行三年滚动制。州、县财政部门是牵头部门,必须严格执行《四川省国家重点生态功能区转移支付资金管理暂行办法》和《甘孜州国家重点生态功能区转移支付资金管理实施细则(试行)》。要在用途范围内,及时组织有关部门进行项目申报,主动协调有关部门对项目内容、实施方案、资金来源等进行认真研究,防止项目漏报、重报、。要按照“竞争立项、项目优选”的要求,对项目进行论证,确保项目准备充分、需求迫切、切实可行、效益明显。当年实施项目确定后,要以县名义将项目实施计划报州财政局备案。对涉及群众切身利益、事关当地群众等可能引发不稳定因素的项目,必须具备部门出具的维稳评估报告,不得因项目实施影响和谐稳定。各县要严格按照的用途,结合生态和公共服务保障实际需求,建立本县三年滚动项目库,实施滚动管理。首先要系统谋划。要结合生态治理和基本公共服务保障需求,将转移支付资金重点投向生态治理和基本公共服务保障中的薄弱环节,解决与生态功能区建设密切相关的突出问题,提出分年度项目建设目标,统筹考虑项目布局。其次要择优入库。要通过实地考察、评审论证等形式,择优筛选项目,将准备充分、需求迫切、切实可行、效益明显的项目优先备选入库。第三要动态管理。项目库实行动态管理,已经通过资金安排实施的项目或者经过项目论证后效益不明显、可行性不强的项目要及时从原有项目库中转出。

  二要高度重视前期。项目前期工作是科学实施重点生态功能区项目建设的关键环节。各县要高度重视,精心组织,认真安排,把项目前期工作纳入年度工作计划,积极筹措经费,强化要素保障,超前安排部署,前期工作必要周期,确保前期工作深度和质量。要按照全过程、全因素管理办法,细化分解任务,落实工作责任,加强督促检查,加快前期工作进度。要积极创新项目审批机制,加强部门协调沟通,并联审批,切实提高工作效率。

  三要推进项目公开。重点生态功能区建设项目确定后,各县要按照《甘孜州性投资重点项目公示制度》要求,及时在当地主要新闻上对项目名称、内容地点、实施背景、基本条件、预期效益、资金需求、资金来源、项目周期、责任单位、主管部门等内容进行公示;项目开工后,项目主管部门要在项目实施地进行公告公示,并在公告公示牌上公示财政部门、发改部门、环保部门、审计部门、纪检监察部门、部门、项目主管部门及项目所在地项目负责人的名字、办公电话码和手机码。

  四要严格工程管理。要严格按照项目基本建设程序,认真执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制四项制度,进一步规范和强化生态项目的建设与监督管理,健全完善综合监管联系制度,切实加强和规范项目管理工作。要健全工程质量安全保障体系,充分发挥监督、监理、企业自检的作用,严肃查处质量问题和安全隐患,确保工程质量优良,确保工程建设安全。要建立健全项目资金管理制度,严格按照国库集中支付的有关,实行直接支付和报账制管理,做到资金安排到项目、支出核算到项目。州、县财政部门要按关要求设立重点生态功能区转移支付资金专户,实行专户管理,专账核算,封闭运行。要规范工程资金决算,严格控制现金支出。要严格资金使用,严禁借实施转移支付项目为名,将转移支付资金用于修建楼堂馆所、购车及用于工作经费等。严禁在转移支付资金中开支项目前期工作经费,严禁在转移支付资金中安排和填补各类历史性工程欠账。要严格按照工程交竣工验收的,及时组织勘察、设计、施工、监理等单位对建成项目进行全面评价,及时办理工程竣工决算和验收工作,尽快发挥项目效益。

  国家重点生态功能区转移支付资金涉及面广、政策性强、管理要求高,仅靠财政部门难以做好这项工作。各县要切实加强组织领导,通过建立联合工作机构或联席会议制度等,健全工作机制,从资金拨付、项目申报、项目实施、资金监管、项目后续等各个环节,明确财政等部门的责任,做到分工明确,责任到位,工作协调。州、县财政部门主要负责工作牵头、资金统筹平衡、资金拨付监管、项目绩效评估等;州、县主要负责项目选取、评审论证、项目立项、项目审批或审批等;州、县环保部门主要负责项目的环评;州、县部门主要负责项目的维稳评估;州、县审计部门、纪检监察部门主要负责项目决策、项目实施、资金运行的监督检查等。各县财政、监察、审计部门要切实履行对采购项目的全过程动态监督管理。州级财政部门要组织相关部门,定期对转移支付资金的使用情况进行监督检查,并对资金使用做到问效。对转移支付资金使用和管理中的违规违法行为,要依据《财政违法行为处罚处分条例》(令第427)等有关追究相关责任单位及责任人的责任。

  州财政等部门要将把转移支付资金项目实施纳入支出绩效评价范围,组织开展资金使用绩效评价和监督检查。按照省上要求,重点对资金使用管理指标、生态指标和公共服务保障指标完成情况进行评价。一要严格资金使用管理指标考核,对资金拨付、日常管理、帐务处理、安排使用、项目实施、项目效益等情况进行评价,对自身财力对生态治理投入较上年减少的或未按比例安排使用转移支付资金的县,省财政厅将在分配下年度此项资金时按一定比例对其应享受转移支付额予以扣减;二要严格生态指标考核,对各县生态质量进行绩效评价,对因不可控因素以外的其它原因导致生态恶化的县,省财政厅将按一定比例暂缓下达转移支付资金;三要严格公共服务保障指标考核,对学龄儿童净入学率、每万人口医院(卫生院)床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等指标实施绩效考核,对上述任何一项指标出现下降的县,省财政厅将按一定比例扣减该县应享受转移支付额。多项指标同时下降的,不重复扣减。

  同志们,推进国家重点生态功能区建设既是国家发展战略的需要,更是我们赖以的的需要,还有利于推进我州经济发展方式转变、加快结构优化升级,实现经济健康可持续发展。我们必须科学发展观,把思想和行动高度到州委、州的决策部署上来,明确目标,统筹协调,扎实工作,谋千秋之利,立不世之功。

  按照关于“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,加快形成规范透明的财政转移支付制度”的,在国家级主体功能区规划尚未的背景下,考虑到青海三江源等国家级重点的生态补偿机制亟待建立,从公共服务均等化和国家生态安全大局出发,为加快民生工程和生态建设,财政从2008年起,开始实施重点生态功能区转移支付。2010年底,制定了《全国主体功能区规划》,对未来五年推进主体功能区建设的任务作了具体部署。按照这一规划,财政进一步加大了转移支付补助力度,扩大了补助范围。为管好用好转移支付资金,加快项目建设进度,切实将、省的政策要求落到实处,州决定召开这次培训会,进一步思想,提高认识,明确目标,落实责任。下面,我先讲四点意见。

  一、认清形势,准确把握重点生态功能区建设重要意义新中国成立以来特别是以来,我国现代化建设全面展开,工业化城镇化快速推进,国民经济快速发展,建设取得显著成就。在经济高速发展的同时,生态遭受严重,生态形势十分严峻。

  从全国范围看:由于全球气候变暖,一些地区不顾资源承载能力肆意,导致森林,湿地萎缩,河湖干涸,水土流失严重,沙漠化石漠化和草原退化加剧。目前,全国水土流失达365万平方公里,占国土三分之一多;酸雨发生120万平方公里,沙化土地174万平方公里,石漠化13万平方公里,退化、沙化、碱化草地达135万平方公里;主要林业有害生物发生1157万公顷,草原鼠虫害危害6163万公顷,中度以上生态脆弱区域占全国国土的55%。气象灾害、地质灾害和洪涝灾害频发,2010年全年因灾死亡人员达7844人;水资源短缺问题日益突出,人均水资源仅为世界平均水平的四分之一,全国三分之二城市缺水。污染问题突出,2009年全国废水排放总量达589亿,工业固体废弃物产生量20.4亿;二氧化硫排放总量2214万,居世界第一,超出大气容量80%以上。

  从全省范围看:全省退化草地达1.81亿亩,占可利用耕地的67.3%,其中三州的比例高达82.5%;草原承载过牧严重,三州牲畜超载率达41.4%,个别牧区县高达90%以上。全省石漠化土地达78万公顷;水土流失1565万公顷,占全省土地总的32%,我省已成为全国水土流失最严重的省份;2010年全省发生地质灾害多达2160余起。地表污染、水源污染、大气污染等问题比较突出。全省城市生活污水处理率仅为67%,垃圾处理率不到80%。全省600多家国控和省控重点工业企业中,近三分之一的企业出现排放超标现象,工业污染严重。

  从我州自身看:近年来,通过大力实施天然林、退耕还林、退牧还草、治污控污等一系列措施,在一定程度上遏制了生态恶化的势头,局部地区生态得到明显改善,生态和治理取得可喜成效。但我州生态十分脆弱,山体滑坡、泥石流等自然灾害频发,水土流失、植被严重,草原沙化及鼠虫害问题突出。全州生态面临的形势十分严峻,重大生态问题十分突出,经济发展对生态的压力还在持续上升,生态任务相当艰巨。

  党的以来,积极推进生态功能区建设,逐步将生态系统十分重要、关系全国生态安全的地区纳入了国家重点生态功能区,进一步加大生态投入力度。特别是2010年,进一步扩大了补助范围,加大了补助力度,转移支付规模和覆盖面得到了前所未有的提升。今年全议通过了“十二五规划”,将建设主体功能区正式上升为国家战略,与实施区域发展总体战略一并构成我国区域发展的完整战略。全州上下要充分认识当前生态面临的严峻形势,把思想和行动到党、,省委、省和州委、州的决策部署上来,以对负责、对历史负责、对甘孜子孙后代负责的态度,抢抓机遇,主动作为,切实加大工作力度,采取有力措施,落实工作责任,加快推进生态项目建设,确保国家重点生态功能区主要生态功能得到有效恢复和改善,为建设生态甘孜、美丽甘孜作出应有贡献。

  为推进国家重点生态功能区建设,财政设立了国家重点生态功能区转移支付,由地方统筹安排用于恢复改善国家重点生态功能区主要生态功能,提高基本公共服务保障水平。大家一定要按照甘孜州“十二五”规划的要求,明确资金用途和项目实施范围,按要求推进重点生态功能区项目建设。

  一要规划统领。“十二五”规划对加强我州生态和建设提出的要求是:“按照国家重点生态功能区的定位,建设生态经济第一州目标,确立绿色、低碳发展,加强生态建设和,推进生态文明建设,努力实现经济效益、友好型建设,建设高原生态屏障”。要“全面规划、分步实施、点上治理、面上”的原则,以增强水源涵养功能、水土保持功能和生物多样性功能为重点,大力实施《青藏高原东南缘—川西北地区生态与建设规划》,推进重大生态工程建设,恢复和增强区域生态功能,不断增加生态资源积累总量,努力提升生态的质量和容量。要花大力气,不断推进森林生态建设、草地生态建设、水土流失治理、自然区建设、生态工程,落实生态补偿政策。要强化,加强污染防治,大力开展综合治理,建立生态监测管理体系。各县要抢抓机遇,严格按照“十二五”规划,认真筛选对本地区的生态建设具有重大影响的项目,力争通过三年的努力,出色完成一批“十二五”规划生态建设项目。

  二要明确资金用途。按财政部要求,省决定对2010年转移支付资金使用方向进行调整,将转移支付资金用于生态治理和基本公共服务保障两个方面。生态治理方面主要用于:天然林、天然草场、生物多样性及湿地、江河、湖泊等水资源;森林、草原植被恢复,草原沙化、鼠虫害、水土流失和地质灾害防治;监测和管护能力建设,主要污染物防治;生态一线队伍建设。基本公共服务保障方面主要用于:教育、医疗、社保等民生项目,优先保障、省、州确定的重大民生政策落实。各县要严格按照资金的投向科学合理安排项目建设,严禁挤占挪用。

  三要突出建设重点。国家重点生态功能区转移支付资金仅是生态建设中的一项资金来源。由于我州生态建设任务繁重,资金需求量很大,不可能全部解决。我们必须有重点选择建设项目。各县要从需要与可能入手,结合生态和公共服务保障实际需求,系统梳理生态和公共服务项目,确保项目实施的科学性、连续性和可行性。重点生态功能区项目民生优先,把与群产生活密切相关的项目作为重点优先安排。要加强监测和管护能力建设,科学评估生态状况,增强基层管护能力。要加强乡镇垃圾、污水处理,改善群产生活条件。要加强灾害治理,保障群命财产安全。要将生态转移支付资金安排的项目与“十二五”规划和藏区专项紧密结合,积极争取和省上其它生态建设专项资金,不重复安排,尽可能把“盘子”做大。要优先安排、省安排的项目中明确要求地方配套的项目,确保项目资金不留缺口、顺利建设。要统筹考虑目前争取、省的资金十分困难而又必须的生态建设重点项目,发挥转移支付资金的最大效益。今年申请的第一批生态建设项目要突出能力建设、完善治理和乡镇垃圾处理、污水处理等项目。州级转移支付资金,将采取补助方式调动各县的积极性,集中力量解决一些突出矛盾和问题。各县的民生工程转移支付主要安排用于校安工程。

  国家重点生态功能区建设是一项的系统工程。科学计划和组织是抓好项目实施,加快建设进度的关键,必须采取全过程、全因素管理,细化分解任务,超前安排工作,落实有效措施,加强要素保障,以有力的领导,务实的作风,规范的管理,切实抓好重点生态功能项目建设。

  一要实行项目库管理。重点生态功能区项目库实行三年滚动制。州、县财政部门是牵头部门,必须严格执行《四川省国家重点生态功能区转移支付资金管理暂行办法》和《甘孜州国家重点生态功能区转移支付资金管理实施细则(试行)》。要在用途范围内,及时组织有关部门进行项目申报,主动协调有关部门对项目内容、实施方案、资金来源等进行认真研究,防止项目漏报、重报、。要按照“竞争立项、项目优选”的要求,对项目进行论证,确保项目准备充分、需求迫切、切实可行、效益明显。当年实施项目确定后,要以县名义将项目实施计划报州财政局备案。对涉及群众切身利益、事关当地群众等可能引发不稳定因素的项目,必须具备部门出具的维稳评估报告,不得因项目实施影响和谐稳定。各县要严格按照的用途,结合生态和公共服务保障实际需求,建立本县三年滚动项目库,实施滚动管理。首先要系统谋划。要结合生态治理和基本公共服务保障需求,将转移支付资金重点投向生态治理和基本公共服务保障中的薄弱环节,解决与生态功能区建设密切相关的突出问题,提出分年度项目建设目标,统筹考虑项目布局。其次要择优入库。要通过实地考察、评审论证等形式,择优筛选项目,将准备充分、需求迫切、切实可行、效益明显的项目优先备选入库。第三要动态管理。项目库实行动态管理,已经通过资金安排实施的项目或者经过项目论证后效益不明显、可行性不强的项目要及时从原有项目库中转出。

  二要高度重视前期。项目前期工作是科学实施重点生态功能区项目建设的关键环节。各县要高度重视,精心组织,认真安排,把项目前期工作纳入年度工作计划,积极筹措经费,强化要素保障,超前安排部署,前期工作必要周期,确保前期工作深度和质量。要按照全过程、全因素管理办法,细化分解任务,落实工作责任,加强督促检查,加快前期工作进度。要积极创新项目审批机制,加强部门协调沟通,并联审批,切实提高工作效率。

  三要推进项目公开。重点生态功能区建设项目确定后,各县要按照《甘孜州性投资重点项目公示制度》要求,及时在当地主要新闻上对项目名称、内容地点、实施背景、基本条件、预期效益、资金需求、资金来源、项目周期、责任单位、主管部门等内容进行公示;项目开工后,项目主管部门要在项目实施地进行公告公示,并在公告公示牌上公示财政部门、发改部门、环保部门、审计部门、纪检监察部门、部门、项目主管部门及项目所在地项目负责人的名字、办公电话码和手机码。

  四要严格工程管理。要严格按照项目基本建设程序,认真执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制四项制度,进一步规范和强化生态项目的建设与监督管理,健全完善综合监管联系制度,切实加强和规范项目管理工作。要健全工程质量安全保障体系,充分发挥监督、监理、企业自检的作用,严肃查处质量问题和安全隐患,确保工程质量优良,确保工程建设安全。要建立健全项目资金管理制度,严格按照国库集中支付的有关,实行直接支付和报账制管理,做到资金安排到项目、支出核算到项目。州、县财政部门要按关要求设立重点生态功能区转移支付资金专户,实行专户管理,专账核算,封闭运行。要规范工程资金决算,严格控制现金支出。要严格资金使用,严禁借实施转移支付项目为名,将转移支付资金用于修建楼堂馆所、购车及用于工作经费等。严禁在转移支付资金中开支项目前期工作经费,严禁在转移支付资金中安排和填补各类历史性工程欠账。要严格按照工程交竣工验收的,及时组织勘察、设计、施工、监理等单位对建成项目进行全面评价,及时办理工程竣工决算和验收工作,尽快发挥项目效益。

  国家重点生态功能区转移支付资金涉及面广、政策性强、管理要求高,仅靠财政部门难以做好这项工作。各县要切实加强组织领导,通过建立联合工作机构或联席会议制度等,健全工作机制,从资金拨付、项目申报、项目实施、资金监管、项目后续等各个环节,明确财政等部门的责任,做到分工明确,责任到位,工作协调。州、县财政部门主要负责工作牵头、资金统筹平衡、资金拨付监管、项目绩效评估等;州、县主要负责项目选取、评审论证、项目立项、项目审批或审批等;州、县环保部门主要负责项目的环评;州、县部门主要负责项目的维稳评估;州、县审计部门、纪检监察部门主要负责项目决策、项目实施、资金运行的监督检查等。各县财政、监察、审计部门要切实履行对采购项目的全过程动态监督管理。州级财政部门要组织相关部门,定期对转移支付资金的使用情况进行监督检查,并对资金使用做到问效。对转移支付资金使用和管理中的违规违法行为,要依据《财政违法行为处罚处分条例》(令第427)等有关追究相关责任单位及责任人的责任。

  州财政等部门要将把转移支付资金项目实施纳入支出绩效评价范围,组织开展资金使用绩效评价和监督检查。按照省上要求,重点对资金使用管理指标、生态指标和公共服务保障指标完成情况进行评价。一要严格资金使用管理指标考核,对资金拨付、日常管理、帐务处理、安排使用、项目实施、项目效益等情况进行评价,对自身财力对生态治理投入较上年减少的或未按比例安排使用转移支付资金的县,省财政厅将在分配下年度此项资金时按一定比例对其应享受转移支付额予以扣减;二要严格生态指标考核,对各县生态质量进行绩效评价,对因不可控因素以外的其它原因导致生态恶化的县,省财政厅将按一定比例暂缓下达转移支付资金;三要严格公共服务保障指标考核,对学龄儿童净入学率、每万人口医院(卫生院)床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等指标实施绩效考核,对上述任何一项指标出现下降的县,省财政厅将按一定比例扣减该县应享受转移支付额。多项指标同时下降的,不重复扣减。

  同志们,推进国家重点生态功能区建设既是国家发展战略的需要,更是我们赖以的的需要,还有利于推进我州经济发展方式转变、加快结构优化升级,实现经济健康可持续发展。我们必须科学发展观,把思想和行动高度到州委、州的决策部署上来,明确目标,统筹协调,扎实工作,谋千秋之利,立不世之功。

原文标题:中国甘孜 网址:http://www.trannycam2cam.com/wenhuaxinwen/2020/0522/30712.html

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